陶瓷行業(yè)如何認(rèn)識(shí)“全國統(tǒng)一大市場”？

時(shí)間：2022-04-26 09:11:05 類型：全屋定制瀏覽量：6551

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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的自我完善，是新形勢(shì)下深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新布局。

《意見》提出：從立法層面、制度層面實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，目的在于打通市場發(fā)展的腸梗，使阻礙市場健康發(fā)展的因素得以消除，大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

全國統(tǒng)一大市場就是要建立一整套制度統(tǒng)一、規(guī)則一致的統(tǒng)一大市場，盡可能發(fā)揮市場的決定性基礎(chǔ)作用，以高效配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)各市場主體公平競爭，促進(jìn)商品、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，很大程度上會(huì)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭等行為產(chǎn)生刮毒式影響。

不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為、地方保護(hù)主義、區(qū)域壁壘、不公平的準(zhǔn)入和退出制度等，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場面臨的大障礙。

作者系佛山市法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)主任孫文波

2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱“意見”)，引起市場的廣泛關(guān)注。

實(shí)際上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的動(dòng)議可以追溯到十年前的十八屆三中全會(huì)。該次全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)再次提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，提出：通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《意見》是在以往各種規(guī)劃的基礎(chǔ)上的細(xì)化，是一項(xiàng)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展為目標(biāo)的新的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟窂膹?qiáng)化市場基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等八個(gè)方面提出了要求，成為我國在當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢(shì)下保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著三大挑戰(zhàn)，一是經(jīng)濟(jì)周期的震蕩；二是轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的要求；三是世界經(jīng)濟(jì)的萎縮與隔離。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國外雙循環(huán)”的戰(zhàn)略思路，根本目的就是希望通過擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的順暢，必須要有適用于全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一的制度安排。這是《意見》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從戰(zhàn)略布局上來說，屬于頂層的設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)角度而言，是作用于底層的邏輯。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑有自己的特色，從改革開放初期設(shè)置四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到現(xiàn)在的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，中央在不同的時(shí)期都會(huì)按照當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)作通盤部署，通過部分地區(qū)率先發(fā)展帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為中央確定的發(fā)展地區(qū)，無論是在政策還是資金等方面，都會(huì)有更大力度的支持，因此，這些地區(qū)會(huì)發(fā)展得更好。但這種發(fā)展模式會(huì)形成不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、規(guī)模不同的地區(qū)，又各有自己的發(fā)展訴求。發(fā)展得比較好的地區(qū)，需要獲得更多的土地、資源、勞動(dòng)力等市場要素，但這種市場要素并非所求即所得；另一方面，發(fā)展欠缺的地區(qū)則需要更多的市場主體特別是優(yōu)質(zhì)的市場主體，以激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，不少地方政府對(duì)于招商引資等工作非常重視，這是作為欠發(fā)展地區(qū)的訴求，但這些地區(qū)一般來說，制度建設(shè)相對(duì)比較落后，終導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)不愿進(jìn)來，因而難以滿足發(fā)展的需求。

這種各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，容易引發(fā)一些社會(huì)問題。解決這一問題的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)依靠自上而下的制度設(shè)計(jì)來消彌，以降低全社會(huì)的管理、發(fā)展運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率，終達(dá)到全國經(jīng)濟(jì)均衡增長的目的。

因此，《意見》的出臺(tái)既是我國應(yīng)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)面臨的新的挑戰(zhàn)的需要，又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)《意見》應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去理解：

，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的自我完善，是新形勢(shì)下深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新布局。

黨的十九屆五中全會(huì)提出要將“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。其后，2020年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，從市場體系基本制度、要素市場、市場環(huán)境、市場開放、市場監(jiān)管等五個(gè)方面做了詳盡的戰(zhàn)略部署。

與《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》相比，《意見》不僅層次更高，而且更加細(xì)化和具有可操作性?！兑庖姟诽岢觯簭牧⒎▽用?、制度層面實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，目的在于打通市場發(fā)展的腸梗，使阻礙市場健康發(fā)展的因素得以消除，大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要在完善市場體系基本經(jīng)濟(jì)制度、建設(shè)市場公平競爭制度上下功夫。

《意見》從全局的高度提出六個(gè)方面的“統(tǒng)一”要求，即市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、統(tǒng)一的要素和資源市場、商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

市場體系基本經(jīng)濟(jì)制度的統(tǒng)一，不僅有利于節(jié)約社會(huì)運(yùn)營成本，提高經(jīng)營效率，而且可以提升管理水平。市場體系基本經(jīng)濟(jì)制度的統(tǒng)一涉及到社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，它們共同構(gòu)成全國統(tǒng)一大市場的基本內(nèi)涵。

第三、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是為進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，形成我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

從生產(chǎn)者、經(jīng)營者的角度來說，就是要不斷提高營商環(huán)境，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者對(duì)未來的發(fā)展有一套可預(yù)期、可依靠的基本遵循。根據(jù)世界銀行《2020年世界營商環(huán)境報(bào)告》，我國營商環(huán)境排名雖然已經(jīng)大幅上升到第31位，但不可否認(rèn)的是，在市場主體保護(hù)、市場準(zhǔn)入、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法制保障方面仍有提升空間。因此，《意見》的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國進(jìn)一步完善市場營商環(huán)境具有重大的意義。

第四，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，很大程度上會(huì)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭等行為產(chǎn)生刮毒式影響。

《意見》把修改反壟斷法、反不正競爭法作為強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的指導(dǎo)性內(nèi)容，并單列一節(jié)“進(jìn)一步規(guī)范不正當(dāng)市場競爭行為和市場干預(yù)行為”，突出強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等。

不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為、地方保護(hù)主義、區(qū)域壁壘、不公平的準(zhǔn)入和退出制度等，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場面臨的大障礙。可以預(yù)見的是，《意見》實(shí)施后，這些阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行為和做法必將得到進(jìn)一步根除。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革工程，涉及面廣，《意見》作為頂層設(shè)計(jì)，不僅需要地方政府不扣不扣全面貫徹落實(shí)，其自身也需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷繼續(xù)探索，不斷加以修正、調(diào)整和完善。筆者相信，《意見》的實(shí)施，對(duì)于深化我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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